第一章 “铁三角”

蒂文斯，洛克希德·马丁公司的董事长、总裁和首席执行官，曾在美国海军陆战队服役，是国防部系统管理学院项目管理课程的毕业生。

在乔治·W.布什总统及其首任国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德的领导下，五角大楼与洛克希德公司的关系尤其密切。正如作家兼剧作家理查德·卡明斯在《花花公子》杂志上指出的那样，鲍威尔·A.摩尔曾在1983—1998年担任洛克希德公司的法律事务顾问和副总裁。时任海军部长，后来担任国防部副部长的戈登也曾为洛克希德工作，担任美国空军的副部长和国家侦察办公室主任的彼得·B.蒂茨也为洛克希德工作过，而洛克希德公司负责集成系统和解决方案的执行副总裁阿尔伯特·史密斯被任命为国防科学委员会成员。这种联系并不只是在五角大楼与洛克希德公司之间。乔·奥尔鲍曾是洛克希德公司的一名说客，他从布什—切尼竞选团队的全国竞选经理，晋升为联邦紧急事务管理局局长，并把他的大学同学迈克尔·布朗带进此局，夸奖他“布朗尼，你干得真不错”。运输部长诺曼·Y.米内塔是布什内阁中唯一的民主党人，曾任洛克希德公司副总裁；副总统迪克·切尼的女婿菲利普·J.佩里是洛克希德公司的一名注册说客；切尼的妻子琳恩直到2001年还在洛克希德·马丁公司的董事会任职。

当然，如果没有“铁三角”的第三方——美国国会，任何关于传统军事—工业复合体的讨论都将是不完整的。如果没有参议院，像奥尔德里奇这样的“旋转门斗士”将永远无法获得五角大楼职位的批准，他们过去或未来的国防部承包商雇主所钟爱的防御项目也不会得到资助。美国的立法代表们在华盛顿大肆宣传，为的是给他们的选区（以及他们自己）带来养家糊口的机会。以奥尔德里奇的宝贝为例，F—22战斗机旨在对抗从未制造出的苏联先进飞机。数十年的巨额成本超支和令人尴尬的事件（例如，不得不使用链锯从有缺陷的驾驶舱中把一名飞行员救出来），以及无数的延误和挫折，这架没有敌人的战斗机似乎成为要放弃的主要选择。国防项目计划的183架飞机中，每架的实际成本高达3.5亿美元，甚至参议院军事委员会中有权势的共和党人，包括亚利桑那州参议员约翰·麦凯恩和委员会主席、弗吉尼亚州参议员约翰·华纳都联合起来反对洛克希德游说，F—22看起来也会在2006年服役。

然而，“由空军、制造这款战斗机的洛克希德·马丁公司以及他们在国会的盟友组成的强大F—22游说团”由于力量过于强大而无法被击败。结果，麦凯恩和沃纳转而试图否决F—22的多年合同，这将使预算削减者有机会在明年取消该项目。然而，在投票之前，洛克希德公司进行了全面的游说活动，最后发起了一场电子邮件运动，要求参议员对拟议中的要求达成多年合同的钱布利斯修正案投赞成票。F—22的敌人立即失败了。政府监督项目的执行董事丹妮尔·布莱恩说：“F—22游说团有一股非凡的力量，他们在这件事上拼了命。”她说，“令人惊讶的是，游说团体居然能打败华盛顿最有权势的人，包括总统，并取得胜利。”

钱布利斯修正案是以佐治亚州共和党参议员萨克斯比·钱布利斯的名字命名的，他所在的选区刚好包括一个F—22组装厂。和洛克希德公司紧紧捆绑在一起的不仅仅是钱布利斯。电子邮件运动提醒了许多参议员，他们的面包是在哪里涂黄油的。事实上，分享（分配）财富是洛克希德公司做生意的主要方式之一。除了位于佐治亚州马里埃塔的工厂，洛克希德公司还在加州帕姆代尔的工厂、密西西比默里迪恩工厂、得克萨斯州沃思堡，甚至华盛顿州西雅图的波音工厂生产F—22“猛禽”战斗机。为了增加保险，洛克希德公司将零部件和子系统的生产以真正的国家方式进行外包。总而言之，洛克希德夸口说，42个州的1000家供应商在装备F-22上发挥了作用。

洛克希德公司在其他项目上也分享财富。2006年12月下旬，洛克希德公司将一份新的价值3.76亿美元的爱国者导弹系统合同的工作分配给了位于得克萨斯州大草原城的工厂和路芙根的工厂、阿肯色州卡姆登的工厂、亚拉巴马州亨茨维尔的工厂、马萨诸塞州切姆斯福德的工厂、佛罗里达州清水的工厂、佐治亚州亚特兰大的工厂。2007年1月初，该公司把在声学快速商用货架嵌入声呐系统方面投入2850万美元的工作，分配给了弗吉尼亚州马纳萨斯的工厂、罗德岛的朴次茅斯工厂、佛罗里达州的奥尔兹马工厂、弗吉尼亚州尚蒂利工厂、纽约的锡拉丘兹工厂、马萨诸塞州的切姆斯福德工厂、密苏里州的圣路易斯工厂，以及得克萨斯州的休斯敦工厂。

钱布利斯修正案的通过是基于这样一个前提：一项多年合同将把政府锁定在批量购买F—22的范围内，这将是一种节约成本的机制——尽管政府问责办公室和国会研究服务部都持相反意见。钱布利斯声称，他的评估是基于国防分析研究所的一项“独立”分析，国防分析研究所是一家由联邦政府资助的非营利性研究中心，专注于研究国家安全方面的技术问题。然而，后来据美国国防部总监察长透露，当时的国防分析研究所负责人、退役海军上将丹尼斯·C.布莱尔“违反了利益冲突规则，未能与两份可能影响到他在其中有经济利益的公司的报告保持距离。”事实证明，布莱尔是1000名F—22分包商中的2名董事，这些分包商生产的电子元件卖给了其他F—22分包商。

虽然选区的就业机会和利益冲突肯定在保护这架飞机方面发挥了关键作用，但是F—22和其他有政府资金注入的武器系统通常是通过一种基本的实践来实现的，这种实践使“铁三角”变成了现实——华盛顿式的回报。正如马特·塔比在《滚石》杂志上所指出的，“钱布利斯的修正案以70票对28票通过，得到了两党的广泛支持。大多数投赞成票的参议员，包括约瑟夫·利伯曼、查克·舒默和丹尼尔·井上等民主党人，都从F—22的制造商洛克希德·马丁公司和普惠公司等分包商那里得到了慷慨的竞选捐款”。这些努力是洛克希德公司的标准运作程序，该公司在2000—2006年间花费了5900多万美元用于竞选捐款和游说——根据响应性政治中心赞助的网站OpenSecrets.org提供的数据，该网站分析了来自联邦选举委员会的文件——并在1990—2006年将59%的资金捐给了共和党，41%捐给了民主党。

但不用为民主党感到难过。2007年专栏作家德里克·Z.杰克逊在《波士顿环球报》上撰文指出，在2006年的选举周期中，从国防部承包商那里获得竞选捐款最多的10名参议员中，有6人是民主党人：马萨诸塞州的爱德华·M.肯尼迪、纽约州的希拉里·克林顿、康涅狄格州的克里斯托弗·多德、加利福尼亚州的黛安娜·范斯坦、佛罗里达州的比尔·尼尔森，以及从民主党人变成独立人士的康涅狄格州的乔·利伯曼，此人“在该行当前10名供挥霍的140万美元中，独占60%”。他们凭什么得到这些财富？值得注意的是，克林顿被发现在国防预算中塞了26个专项拨款——将项目（通常是“政治拨款项目”）插入巨额支出账单中，不经任何审核就直接将资金投入特定项目。《波士顿环球报》发现肯尼迪“在2008年的国防授权法案中，为空军表示不需要的通用电气战斗机引擎拨款1亿美元”。

传统的“铁三角”——国会、大型军事承包商（如洛克希德、波音、诺斯罗普·格鲁曼、通用动力公司、雷神、哈利伯顿、柏克特公司和BAE系