第一章 “铁三角”

在今天的复合体出现之前，艾森豪威尔的军事—工业复合体中也有着实力雄厚的武器制造商。它们至今并没有完全消失。1957—1961年，在艾森豪威尔的第2个任期，前5大军事承包商分别是通用动力、波音、洛克希德、通用电气和北美航空。如今，通用电气的排名略有下滑（2006年，通用电气在承包商中排名第14位），而北美航空的剩余部分，经过多年的销售和转售，现在已经成为联合技术公司（2006年第9大承包商）的一部分。但是，即使进行了大规模的合并——2003年五角大楼的一份报告显示，20世纪80年代早期的50家最大的国防承包商已转变为今天的前5大承包商——主要的承包商仍然大致相同。

2002年大型国防承包商洛克希德·马丁公司、波音公司和诺斯罗普·格鲁曼公司分别以170亿美元、166亿美元和87亿美元在五角大楼的国防承包商中排名第1、第2和第3。2003—2006年洛克希德、波音和诺斯罗普·格鲁曼公司都占据前3名（2003年分别为219亿美元、173亿美元和111亿美元）；2004年（207亿美元、171亿美元及119亿美元）；2005年（194亿美元、183亿美元和135亿美元）；2006年（266亿美元、203亿美元和166亿美元）。通用动力在5年中有4年排名第4，而且从未低于第5。

几十年来，这些军工巨头生产了美国军火库中一些最尖端、最致命的武器——从U—2间谍飞机和标枪导弹（洛克希德）到B—52同温层堡垒重型轰炸机（波音），再到著名的B—2隐形轰炸机（诺斯罗普·格鲁曼）。多年来，他们的权力和影响力也在增长，常常迫使国会和总统行政机构屈从于他们的游说意愿，在某些情况下，他们的影响力甚至超过了政府旗下各部门的金融影响力。例如，2000—2006年间洛克希德·马丁公司从五角大楼获得了1354亿美元——2005年总部位于马里兰州的贝塞斯达公司签署的250亿美元联邦合同超过了美国商务部、内政部、小企业管理局和国会的预算总和。军事私有化专家彼得·辛格用这样的例子表明，一些国防部承包商的发展已经超出了任何可以想象的私营企业的定义。他告诉《纽约时报》，“它们不是真正的公司，而是准机构”。洛克希德公司的情况确实如此。2003年，该公司对美国政府机构的年销售额占公司总销售额的78%，2004年为80%，2005年为85%。2006年这一比例小幅下降至84%，但这还不包括13%的对外国政府的军售，仅“包括全部或部分由美国政府资助的对外军售”。

将洛克希德这样的公司与五角大楼如此紧密地联系在一起的，不仅是销售额的百分比；还有他们在各种战争、军事干预、军事入侵中帮助军队的悠久历史。自20世纪初以来，该公司的前身——1995年，洛克希德公司和马丁·马里埃塔公司合并，形成了国防工业的两大支柱——一直在为陆军和海军工作，并与之合作。该复合体的“旋转门”一直在转动，通过这个旋转门，武器制造商的雇员和国防部官员定期在公共领域和私人领域之间来回穿梭，创造出一种熟悉感，巩固了两者的关系，同时向所有相关人员提供慷慨的奖励（1960年艾森豪威尔时代末期，“726名前高级军官受雇于美国100家领先的国防部承包商”）。

仅举一个例子，2001年爱德华·C.“皮特”·奥尔德里奇离开国防巨头航空航天公司（该公司当年从国防部获得了4.42亿多美元），成为唐纳德·拉姆斯菲尔德领导的五角大楼的国防部（采购、技术和后勤）副部长。上任仅几个月，奥尔德里奇就选择洛克希德·马丁公司制造F—35联合攻击战斗机。在接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时，他宣布，“这是国防部历史上最大的采购项目。我们预计在该计划实施期间，这一数字将超过2000亿美元”。几分钟后，美国有线电视新闻网（CNN）的卢·多布斯问道：“这笔钱什么时候才能开始从联邦政府转移到洛克希德·马丁公司？”奥尔德里奇对他说：“我认为洛克希德·马丁公司希望马上看到一些钱……一旦工作开始，他们就可以开始为他们正在生产的东西向政府收费。所以我认为这需要几个月的时间，已经很快了。”事实上，洛克希德公司很快就会得到报酬。到2006年，该项目的预算成本已经从2000亿美元跃升至2760亿美元。

2003年初，尽管奥尔德里奇之前曾批评该项目过于昂贵，他还是批准了洛克希德公司备受争议的F—22猛禽战斗机价值30亿美元的合同。然后，在3月，他宣布退休时说：“现在是时候了，出于个人原因，我的职业生涯进入一个更轻松的时期。我将继续支持这个国家的国家安全利益，尽管方式不那么直接。”几个月后，奥尔德里奇被选为洛克希德·马丁公司的董事会成员，获得了6位数的薪酬和公司股票，而前洛克希德·马丁公司员工、空军老兵迈克尔·W.韦恩接替了他的职位（并于2005年成为美国空军部长）。

到2007年，奥尔德里奇仍在董事会，持有5041股公司普通股。他与洛克希德公司的交易似乎得到了丰厚的回报。2001年5月当奥尔德里奇加入五角大楼时，洛克希德的股票交易价格约为每股36.62美元；2003年，也就是他当选洛克希德董事会成员的时候，该公司股价为47.52美元，到2007年10月底，该公司股价为108.61美元。

奥尔德里奇加盟洛克希德让一些人感到惊讶，但考虑到他长期使用“旋转门”的历史，原因尚不清楚。在20世纪60年代，他曾在道格拉斯飞机公司的导弹和航天部门担任多个职位。1967年，道格拉斯与麦克唐纳飞机公司合并（今天，麦克唐纳·道格拉斯是波音公司的全资子公司），他加入国防部，担任负责系统分析的助理部长一职，并一直担任到1972年。随后，他成为LTV航空航天公司的高级经理，1974—1976年重返政府，担任国防部战略项目副助理部长。令人眼花缭乱的是，1977年他回到私营部门，担任主要国防部承包商系统规划公司国家政策和战略系统组副总裁。1981年奥尔德里奇又成为空军副部长，直到1986年才卸任。（1981—1988年，他还担任美国国家侦查局局长）1986年，他成为美国空军部长，然后到1988年12月，他成为国防巨头麦克唐纳·道格拉斯电子系统公司的总裁，直到1992年离开该公司转而加入航空航天公司。

奥尔德里奇的旋转门冒险行为绝非特例。2004年，负责调查和揭露腐败的独立非营利组织“政府监督项目”（Project on Government Oversight）报告称，1997年1月—2004年5月，至少有224名高级政府官员在20家最大的军事承包商担任要职。洛克希德公司以35名说客、16名高管和6名董事或董事会成员位居榜首，其中57名前高级政府官员已经越界。例如，2007年，除了奥尔德里奇外，洛克希德公司董事会还以约瑟夫·W.拉尔斯顿将军为荣，他曾在1996—2000年担任参谋长联席会议副主席；小詹姆斯·O.埃利斯是一名海军老兵，2004年7月从美国战略司令部海军上将兼指挥官的职位上退休；海军上将詹姆斯·罗伊曾是美国海岸警卫队司令，在担任国土安全部第一副部长后，于2005年退休；尤金·F.墨菲，海军陆战队老兵，前中央情报局律师；罗伯特·J.斯