第二十五章 国土安全部

2001年9月11日之后，美国几乎立刻从一个国家变成了一个“家园”，而这个综合体之前的一个小分支——国内安全部分——也开始以指数级的速度增长。自那以后，军方越来越多地将美国视为海外驻军（如果不是完全被占领的话）的国家之一。但是，就像这个复合体里的许多其他东西一样，建立一个“国土安全国家”严格来说并不是军事行动。西点军校毕业生、曾在军队服役20年的历史学家安德鲁·巴塞维奇指出：


产生的问题是，事实上，我们是否还没有体验到这实质上是一场缓慢的政变。但夺取政权的不是军人，而是军事化的平民。他们认为这个世界非常危险，军事力量必须占主导地位，宪法对军队的限制需要放松。国家安全意识形态变得更加错综复杂。

这些军事化的平民——在政府、公众和企业部门——正忙着以全新而深刻的方式扩大和进一步增强美国内部复合体的力量。

他们正在打造的国土安全复合体展现了“老大哥”的许多特征。它的民用核心部门（国土安全部）有自己的类似于国防高级研究计划局的不考虑未来用途的理论研究机构——美国国土安全高级研究计划局，简称HSARPA。国土安全部现在也与好莱坞有联系，幕后援助哥伦比亚广播公司电视剧《犯罪现场调查：迈阿密》和《海军罪案调查处》，以及2004年的电影《幸福终点站》，它由军事—娱乐明星汤姆·汉克斯（他还主演过五角大楼援助的电影《“阿波罗”13号》《拯救大兵瑞恩》《阿甘正传》）主演。2006年国土安全部的边境巡逻队开始资助一支纳斯卡赛车队，以帮助其招募人员。它甚至像“老大哥”一样派遣部队（边境巡逻人员队伍）去帮助占领伊拉克。

当然，新的国土安全复合体也创造了自己有利可图的旋转门。2006年，《纽约时报》的埃里克·利普顿报道说：“国土安全部或白宫国土安全办公室至少有90名官员——包括国土安全部前秘书汤姆·里奇……都是从事数十亿美元国内安全业务的公司的高管、顾问或说客。”

到2006年，“国土安全”领域不仅成为该复合体的一个主要组成部分，而且本身就是一个巨大的产业（当年创造了590亿美元的产值）。它立刻使电影和音乐行业（每年400亿美元）等久负盛名、利润丰厚的企业相形见绌。毫不奇怪，最大的客户是成立于2002年的国土安全部，它由22个机构和局（及其分支）组成，其中包括移民和规划局、动植物卫生检验局、联邦紧急事务管理局（FEMA）、特勤局和海岸警卫队。国土安全部现有员工18万人，在四个主要部门工作（下设边境与运输安全分部、应急准备和反应分部、科学技术分部、信息分析与基础设施保护分部）。

国土安全部自称肩负着“保卫美国”以及“防范和应对国家面临的威胁和危险”的使命，它在复合体中扮演着第二个五角大楼的角色。根据美国企业研究所的维罗尼克·德·鲁吉汇编的数据显示，美国政府的“国土安全”支出从1995年的90亿美元成倍增长到2007年的582亿美元。（这包括自2001年以来246%的增长。）2002年，也就是国土安全部成立的那一年，它获得了141亿美元的拨款。2005年，它获得了双倍拨款——289亿美元。到2007年，其拨款达到427亿美元。2008年，布什总统要求的拨款超过460亿美元，增长了7%。

投资公司摩根基根的布莱恩·鲁滕伯尔表示，这种增长可能会持续下去。2006年他告诉《基督教科学箴言报》，他预计“在未来10年，国土安全部的预算将以每年5%~7%的速度增长”。华盛顿特区的国土安全行业观察家预计“到2010年，国土安全支出将增长近一倍”。史维特斯集团是一家“服务于国土和国家安全市场的战略咨询和投资公司”，该公司在2007年预测，未来5年美国安全市场的价值将达到1400亿美元。

有这么多钱可供争夺，因此，这个国土安全复合体在很大程度上是由来自复合体的熟悉面孔组成的，也就不足为奇了。洛克希德·马丁公司情报和国土安全系统部门副总裁戈登·麦克尔罗伊在2005年指出：“我们关注国防和太空相关活动预算的变化，发现增长引擎将在国土安全和执法领域。”该公司的网站明确说明了为什么“洛克希德·马丁公司是我们政府在国土安全方面的合作伙伴”，即“它在州政府、地方政府和私营部门，包括支持国家安全的17个关键部门，都有机会”。这些领域的范围很广，从交通到金融，从农业到化工。这样的“机会”对大型承包商来说是一个福音。前海军陆战队情报官员、网站“国土防卫周”创始人丹·弗顿表示：“和往常一样，国土安全意外之财的大赢家是那些大承包商。”下面附的图表列出了2006年美国国土安全部和国防部选择的承包商、他们的排名以及合同总金额。


公司

2006年国土安全部排名

国土安全部合同金额

2006年国防部排名

国防部合同金额

福陆公司

1

1,504,817,784

不适用

278,165,675

萧氏环保

2

852,205,338

62

519,041,459

柏克德公司

3

471,243,361

27

1,264,475,040

西图建筑工程公司

4

436,537,706

86

347,963,421

L3通信公司

9

270,639,463

7

5,197,490,394

科学应用国际公司

14

149,190,149

10

3,210,604,531

诺斯洛普·格鲁门公司

19

110,937,357

3

16,627,067,499

博思艾伦咨询公司

20

108,812,970

28

1,245,215,183

洛克希德·马丁公司

28

74,620,135

1

26,619,693,002

通用动力公司

35

56,883,056

4